陕西省信访局2012年度依法行政工作计划
省依法行政工作领导小组办公室：
为了进一步推进信访工作依法行政，全面加强信访工作法制化建设，按照国务院《关于全面推进依法行政的实施纲要》、《陕西省2012年依法行政工作要点》的精神，结合全省信访工作实际，特制定2012年全省信访工作依法行政工作计划。
一、全面推进依法行政工作的指导思想
2012年全省信访工作依法行政，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《全面推进依法行政实施纲要》、《信访条例》和《陕西省2012年依法行政工作要点》的要求，以确保为党的十八大和省十二次党代会胜利召开营造和谐稳定的社会环境为目标，以着力解决赴省集体访、进京非正常访和化解信访积案等突出问题为重点，进一步增强依法行政意识，创新体制机制，规范行政行为，强化行政监督，确保信访工作在法制的轨道上运行，有效地服从服务于全省经济和社会发展大局。
二、全面推进依法行政工作的主要任务和措施
依法行政是依法治国的重要组成部分和核心环节，全面推进依法行政是一项全局性和长期性的系统工程。信访部门肩负着依法行政的重要职责，必须把依法行政作为信访工作的一项重要内容，确立目标任务，创新工作措施，狠抓工作落实。
（一）加强依法行政的宣传教育和学习培训，切实提高信访干部依法行政意识。全省各级信访部门要结合本地本单位实际，因地制宜，建立健全并严格落实领导干部学法制度，开展对领导干部和工作人员进行《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《信访条例》等相关法律法规的培训，使其准确理解和熟练掌握各项规定。组织开展行政工作人员全员培训，聘请法律专家举办讲座，全年计划每季度组织开展一次知识讲座。采取灵活多样的宣传形式，充分认识搞好依法行政工作的重要性，进一步增强了全体信访干部的依法行政意识，把法制宣传教育活动落到实处，树立了信访部门的良好形象。
（二）加强依法行政能力的培养，切实提高信访干部依法行政的整体素质。全体干部要牢固树立信访工作要在宪法和法律范围内依照法定程序行使权力的观念，自觉做到行政行为程序化、规范化和法制化，善于用法律手段解决问题，规范行政行为，提高依法行政的能力和水平，提高应对突发事件、抵御和抗击各种风险的能力，基本形成防范化解信访突出社会问题的机制基。 同时，根据依法行政工作实践和发展趋势，注重理论联系实际，注重从办信接访中发现一般问题和倾向性问题，分析发生信访问题的原因，对群众反映的突出问题进行定期会商研判，针对政策不落实、不完善的问题，提出有针对性、操作性强的意见建议，为领导机关提供参考，推进研究成果的转化。
（三）加强依法行政工作落实，切实规范信访部门依法履职的行政行为。
1、狠抓领导干部接访制度落实。领导干部接访下访活动的组织实施是信访部门的一项重要职责，各级信访部门要高度重视。一是认真制定方案。以市县领导干部为重点，制定办法措施，提出明确要求，敞开大门接访，带着案子下访，切实解决问题，确保不走过场。二是明确接访重点。把信访积案、“三跨三分离”信访事项、进京访、集体访以及影响本地和谐稳定的突出问题，作为领导干部接访下访的主要内容，列入重要议程，并下功夫化解，坚决防止避重就轻、层层转包的现象。三是突出工作实效。有针对性地采取定点接访、专题接访、带案下访和领导包案等方式，拿出实招，破解难题，以解决问题检验接访实效。切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，确保把信访问题及时解决在当地，把信访群众有效吸附在当地，不使矛盾激化和上交。
2、狠抓信访积案化解责任落实。为了在党的十八大前化解掉中省交办和各地排查上报的信访积案，重点做好以下四点：一是落实化解责任。逐案落实属地责任、部门责任和领导责任，明确化解的措施和时限。对疑难复杂的信访案件由主要领导包案；对本级解决不了的，及时上报说明原因，提出建议，由上一级协调处理。二是加强协调指导。对政策性强、关注度高的信访积案，相关部门之间要主动对接、加强配合，形成工作合力。特别对“三跨三分离”的信访积案，通过召开专题协调会、案件调度会等方式，明确主办单位和协办单位的责任，共同研究制定化解的措施方案。三是用好专项资金。按照中省解决特殊疑难信访问题专项资金的有关规定，管理好、使用好专项资金，积极筹集配套资金并确保足额落实到位，突出“特殊、疑难”的特点，重在解决个案，体现救助的性质，推动“案结事了”。四是实行依法终结。按照中信联发［2011］4号文件要求，切实做好信访事项依法终结工作，对审核认定、签字确认、上报备案等环节严格把关，坚决防止和纠正不负责任的“一结了之”和应结而不结的现象；对已经终结的信访事项，当事人仍然越级来省进京上访的，有关责任主体要负起责任，落实稳控措施，不能一推了之。
3、狠抓各项惠民政策兑现落实。各级信访部门要认真推动落实中省已经出台的各项惠民政策，使政策能及时兑现到位。一是抓政策兑现。对现有政策的落实情况要进行一次全面自查，没有落实的要尽快落实，不能形成新的欠帐。二是加大督查力度。省联席办将组织有关部门对各地各部门政策落实情况进行第5次督导检查，对政策落实不到位，形成聚集上访的，按照省委省政府要求追究有关方面责任。三是加大宣传力度。对已出台的政策进行广泛宣传，认真负责的进行解释，让群众听得明白，想得清楚，得到实惠。对过高和无理要求的，旗帜鲜明地表明态度，做好思想教育工作，确保和谐稳定。
4、狠抓及时就地解决问题效果落实。一是进一步畅通信访渠道。各市进一步畅通信访渠道，提高便民服务的质量和效率，为群众在当地反映诉求提供方便，积极引导群众依法理性地表达诉求。在重大会议和重要活动期间，信访工作要加强应急值守，延长接访时间，及时处理群众信访问题。二是重视解决初信初访。要带着感情受理好、答复好、解决好群众反映的诉求，确保把信访问题解决在首办首接环节。要发挥联合接访的机制效应，着力化解土地征用、城镇拆迁、企业改制、劳动社保、涉法涉诉等方面的突出问题，最大限度地减少重复信访。三是依法规范信访秩序。要把解决问题、化解矛盾作为预防和减少越级上访、重复上访、进京上访、非正常上访的关键。特别是在处置非正常上访工作中，要坚决防止重劝返劝化解的倾向，积极稳妥做好劝返接回工作，并依法依规抓好化解和稳控。
5、抓基层基础工作落实。一是进一步完善规范联合接访新机制。进一步规范联合接待大厅接访制度，合理设置服务窗口，科学调度入驻部门，切实发挥大厅作用，提高为群众服务水平。二是继续推动用群众工作统揽信访工作试点。按照省委常委会在县一级先行试点的要求，各市今年确定不少于2个县区进行试点，在职能定位、运行机制、工作规范、服务效能等方面进行探索。三是进一步抓好信访信息系统推广应用。重点解决好提高上线率、应用率、信息资源共享的问题，大力推广网上信访、视频接访、信访代理等做法，不断创新完善信访工作网络体系，提高便民服务质量和效率。
三、切实加强依法行政工作的领导，狠抓工作落实
全省各级信访部门和领导都要高度重视依法行政工作，将其纳入重要议事日程，按照省委、省政府要求，健全完善依法行政领导小组，做到主要领导任组长，分管领导任副组长，各处室负责人为成员，具体负责信访条例和法规的宣传、贯彻工作。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，局办公室负责组织实施、承担日常督促检查工作，各处室紧密结合信访工作实际，制定出具体办法，增强可操作性，使依法行政与信访工作融为一体，相互促进，协调发展。真正把依法行政工作落到实处。
二Ｏ一二年五月十日
