做群众的贴心人和靠山

 

    去年初，和丈夫在山西一个煤矿打工的岚皋县石门镇女子刘月爱，突然一个人黯然回了老家，之后，她整日以泪洗面，茶不思、饭不想。原来，她的丈夫不久前在煤矿事故中身亡，老板不但不给赔偿，还不择手段地威胁她。孤苦无依的她，只好饮恨回了家乡。包村干部得知她的遭遇后，马上向镇上和县上做了汇报。很快，县上委派一名领导与信访局、法院、司法局的工作人员组成工作组，远赴山西，替刘月爱讨回了27万元赔偿金……这，只是岚皋县实施“五个一”信访工作机制以来，为群众所办的众多实事中的一件。

    2009年以来，为畅通利益诉求渠道，切实维护群众权益，岚皋县在信访工作中实行了“五个一”工作机制，化解了很多矛盾，连续两年获得了全省信访“三无”（无赴省集体访、无进京非正常访、无信访积案）县称号。

                    干部下访让矛盾无处遁形

    近年来，随着国企改制、拆迁以及社会经济的快速发展，岚皋县和国内其他很多地方一样，也不断地出现了新矛盾、新问题，信访形势一度非常严峻。2008年，在全国性的大接访活动中，岚皋县在实行领导接访的同时，开始试行干部下访。到2009年下半年，该县渐渐形成了具有创新性的信访“五个一”工作机制。

    “五个一”工作机制的核心和基础是“坚持（干部）一月一下访排查”。在此之前，由于社会转型和税费制度改革，县、乡镇干部与农民直接打交道的机会明显减少，干群关系一度比较淡漠，群众有急难、需要帮助时，干部和政府也很难在第一时间知晓和掌握。而“五个一”机制中的干部“一月一下访排查”制度，就是针对这一现实开出的处方。

    2009年，有干部在排查矛盾纠纷时，了解到县城麻柳坝因岚镇公路建设和城建开发，存在供水、排污设施建设和征地补偿等方面的信访隐患。当时，群众虽然还没有上访，但问题一直没有得到妥善解决。针对这一信访隐患，县委、县政府及时成立了由一名县级领导挂帅的工作组，通过实地踏勘和调查研究，筹集120多万元资金，一次性解决了相关历史遗留问题，化解了可能出现的集体访隐患。

    截至2011年8月，该县各级干部下访达4100余人次，排查各类矛盾纠纷357件，现场处理矛盾纠纷132件，化解292件，消除了很多信访隐患。

                      领导接访让难题不再难

    在干部“一月一下访”的基础上，该县还坚持实行了“一天一名领导接访”、“一名领导包抓一个重点案件”、“一季度一督办通报”、考核“一票否决”等制度。其中，领导接访和包抓重点案件制度既有利于满足上访人的心理需求，也有利于问题的彻底解决。

    2009年以来的每个工作日，该县都会有一名县级领导及乡镇、部门领导接待群众来访，其中，县委、县政府主要领导每月要亲自接访2次以上；乡镇、部门领导每月要亲自接访3次以上。对于每月的领导接访时间表，群众既可以通过县电视台及县政府网站获得，也可以在固定的接访场所看到。换句话说，群众可以方便地挑选自己信得过的领导去反映诉求。

    截至去年8月，该县县乡两级领导干部共接访523批731人，现场答复处理344件。其中，县级领导接访155批251人，现场解决问题88件，交办相关单位处理67件。

    县、乡镇及部门领导在亲自接访的同时，还包抓重点案件。包案领导对所包案件都是一包到底，直至问题解决为止。两年多来，各级领导包抓重点案件280余件，目前已调处196件。

                    “紧箍咒”转化为成就感

    “一季度一督办”和“一票否决”制好比是两道紧箍咒，使每一个领导和干部在面对信访工作时，既不能懈怠，也不敢懈怠。

    为了落实“一季度一督办”，该县成立了信访联合督查督办工作组，每季度通过明察暗访等方式，定期或不定期地巡回督查一次，并随机回访信访人，了解案件处理情况。对于积案、难案、要案，则由县级领导亲自督办。同时，还制定了严格的考核奖惩制度，对年度考核分值在80分以下、中省市重大活动期间发生越级集体访的，直接“一票否决”。凡被“一票否决”的，不仅与奖励、评优树模无缘，公用经费和工作津贴也会被扣掉25%和30%。2009年以来，已有3个乡镇和4个部门遭到“一票否决”，有15名干部因工作疏漏导致越级访而被处分。

    在岚皋，信访工作负责人的手机号是公开的，且24小时处于开机状态。“工作做得再细致，也保不准会出现什么问题，所以，一天到晚心都是提着的。晚上回到家，累得话都不想说。”一位老信访如是说。

    远在广东打工的一个岚皋女孩，2007年被当地一个人伤害，罪犯被判刑，但民事赔偿部分一直没有执行，女孩于是进京上访。之后，案件被北京方面转到了岚皋县信访局。为此，岚皋县专门成立了工作组，去广东为岚皋女孩维权。因为对方当事人仍在服刑，没有赔偿能力，工作组就设法从当地司法救助金中争取到了2万元，交给了受害女孩，让她感受到了来自家乡的温暖和支持。

    案卷中，类似的案例还有很多，桩桩件件，无不凝结着各级干部对群众的一片赤诚之心。这些事例也证明，在岚皋，干群之间不仅重新建立起了亲密关系，而且，干部已成为群众的贴心人和坚强靠山。

                  （陕西日报刊登   局综合指导处供稿）