雁塔区成立区委群众工作部
探索用群众工作统揽信访工作的新路子

    【按】　用群众工作统揽信访工作是新形势下加强社会管理的创新举措。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上，专门就加强和改进新形势下群众工作发表了重要讲话，强调指出：要牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，不断创新群众工作经验。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。中央联席会议就创新社会管理，加强信访工作，专门召开了“临沂会议”，总结推广了用群众工作统揽信访工作的经验。中、省联席会议将此项工作确定为今年的三项重点工作之一。西安市雁塔区在这方面做出了有效的探索，走在了全省的前列，其做法值得学习借鉴。

    3月10日上午，雁塔区举行区委群众工作部揭牌仪式，同时给八个街道党工委制作了“群众工作站”牌子，宣布群众工作机构正式成立。雁塔区区委群众工作部的成立标志着全区用群众工作统揽信访工作新机制、新举措、新思路的正式确立，使全区信访工作步入了一个全新的阶段。

    区委书记吴键在揭牌仪式上讲到：群工部的成立是雁塔区落实中、省、市关于做好新形势下信访工作，用群众工作统揽信访工作一系列决策部署的重要举措，是开展民生工程和社会管理创新的重要内容，是我区在畅通信访渠道、化解矛盾纠纷、维护社会稳定等方面架起的干群关系“连心桥”。我们将以群众工作部建设为起点，加强基础、深化管理、落实责任、灵通信息、及时化解，把群工部办成为百姓排忧解难的“群众之家”，为党分忧、为民解难，促进全区信访工作再上新台阶，为西安建设国际化大都市创造和谐稳定大环境做出积极的贡献。

    雁塔区委、区政府近年来高度重视信访工作，尤其是2010年11月全国用群众工作统揽信访工作经验交流会后，即进行积极探索研究。 2011年3月1日，区委常委会召开会议，专题听取了用群众工作统揽信访工作的汇报，决定成立中共雁塔区委群众工作部，作为区委工作部门，与区信访局（信访接待中心）合署办公，保留信访局（信访接待中心），为区政府工作机构，“一个机构，两块牌子”。部长由区信访局局长兼任，副部长由区纪委等8个部门副职领导兼任。明确区委群众工作部八个方面的职能：指导推动群众工作，受理调处信访问题，排查化解矛盾纠纷，提出信访工作责任追究意见并督促落实，帮扶救助信访群众，督导开展信访评估，组织开展领导干部接访和机关干部下访，对下级党委政府实施信访工作责任制年度考核奖惩。要求街道和村组、社区所有群众工作机构，在3月底以前全部挂牌展开工作。

    一是出台了《中共雁塔区委用群众工作统揽信访工作的实施意见》；二是完善了群众工作的机构设置。在街道一级成立群众工作站，与街道信访办合署办公；在村组、社区成立群众工作室。三级群众工作机构统一模式、统一管理，形成了以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村组、社区群众工作信息员为前哨的四级群众工作网络。三是加强了各级群众工作机构干部队伍建设，整合纪检、综治、维稳、司法和信访等力量，以及维稳工作队员、信访代理员、信息员、司法调解员、综治工作人员等共同做好这项工作。四是制定了一系列规章制度，明确各级群众工作机构的职能。五是不断探索和完善用群众工作统揽信访工作的各项机制，充分发挥机制制度的保障作用，创新工作思路，完善工作载体，畅通联系群众渠道，构建多元化的社会矛盾化解新格局，实现由堵到疏、由被动等访向主动下访、由信访上行到基层化解的根本性转变。

       （综合处供稿）