小纠纷不出村 大矛盾不出乡
——武功县“上下联动”创新信访工作机制纪实

    陕西日报讯：今年9月14日，武功县普集镇闫家村三组一位初中学生，通过网络给县委书记孙亚政发了一封电子求助信，反映其父7年前借给本村青年乔某的2500元钱，因无借据难以讨回，双方由此经常发生口角，闹得邻里之间矛盾不断激化，希望县委书记帮助解决此事。谁料，一个中学生的情急之举，很快引起了孙亚政的重视，他当即委派有关部门介入调查调解，当天就化解了这个7年之久的借贷纠纷。

    群众利益无小事。自2007年以来，武功县连年被省委、省政府表彰为信访工作先进县，谁又能想到九十年代当地曾因庄基等纠纷，出现过四十多起陈尸案，“性刚烈，善诉讼”，武功县的信访曾经惊天动地。短短3年时间，一个民情复杂、社会矛盾突出的信访大县，逐步发展成为今天这个和谐、稳定的平安县。这些成就与当地党委、政府重视信访工作，坚决贯彻“大接访”、创建“三无”（即无进京非正常访、无来省重复集体访、无中省交办信访积案）信访县等活动有着密不可分的必然联系。

    在采访中，县信访局负责人告诉记者，许多信访问题演变成为严重社会事件，都是由于一些苗头性问题不能在第一时间被发现，并得到重视和解决，导致小事变大事；而一些重访案件则由于问题牵扯广，信访环节多，相关部门和单位无法形成协调一致的解决方案，造成上访变积访；一些重大信访案件则是由于少数部门调查了解不到位，致使工作措施不对症，引起事态扩大。

    为此，该县以全国推行的“大接访”活动为契机，提出了“变大接访为常接访，变群众上访为干部下访，面对面解决信访突出问题”的明确要求，采取“走下去访、请上来谈”和开门接访等形式，主动变群众上访为干部下访。全县33名县级领导、147名部门和单位负责人下到包抓的12个乡镇、206个行政村、52个企事业单位，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，努力做到三个“第一”：即第一时间知晓人民群众的困难和呼声；第一时间掌握人民群众关心的难点、热点问题；第一时间向政府及有关部门交办，提出解决问题的意见和措施，真正将问题解决在萌芽状态。

    近期，县长刘勇锋在干部下访中得知，由于县污水处理厂在建设中，损坏了沿途285亩土地地表有机层，回填后农田减产幅度较大，引起沿途何家、普中、普西等6个村庄群众的强烈不满，欲集体上访。刘勇锋当即约访了这些村民，在准确调查群众损失的基础上，很快与城建、土地等有关部门商议制定出解决方案，及时给群众发放赔付款29万余元，将这起群访事件及时消除。

    “信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，但是，要真正做好信访工作，单靠几个领导干部是不行的，只有动员各级党委、政府乃至全社会共同参与，才能真正发挥出信访工作的社会效力。”这是武功县委、县政府对信访工作网络化建设的一致认识。

    因此，在当地健全完善信访工作网络，早已成为一种常态工作。在全县范围内建立了县、乡（部门）、村三级矛盾纠纷排查化解工作网络，联合调处各类矛盾纠纷。各乡镇、各部门都成立了信访工作机构，设立了群众来访接待室，做到了有机构、有牌子、有专职工作人员。在全县每个行政村和居委会，聘请一些德高望重的群众担任信息员和调解员，对存在不稳定因素的信访问题，逐一排查并建立工作台账，做到每周一统计，每月一汇总，将汇总情况及时逐级上报，由县信访工作联席办进行梳理，确定包抓领导和安排县级领导接待日活动。目前，全县参与信访工作的矛盾纠纷排查化解人员、各自然村、小区信访信息员已经达到476人，县财政在十分紧张的情况下，每年仍为此拨付500多万元专项经费。

    此外，县综治、维稳等单位，坚持开展社会矛盾纠纷大排查活动，充分掌握全县信访工作形势，编发信访预情，向县委、县政府报告，提前制定工作预案，努力变被动为主动。全县333名驻村干部统一印发了《民情日记》，驻村干部及时详细记录涉及所在村庄基地管理、邻里纠纷、干部作风、社会治安等各种问题，建立每月必排查、敏感时期提早排查、突出问题重点排查的长效机制。

    今年初，该县在原《信访工作考核办法》的基础上，重新制定了《武功县信访工作考核实施细则》，严格实行日登记、周小结、月通报、季讲评制度。对全县各乡镇、各部门按照来访总量、信访案件办结情况和接访情况，每周综合打分，评出最差单位，由县委、县政府分管领导对负责人进行诫勉谈话，每月评出最佳单位和末位单位在全县通报，每季度对前三名单位给予奖励，对末位单位进行处罚。仅今年上半年，县财政就拿出2．5万元用于奖励信访工作先进单位，处罚后进单位7000元，激发了动力，形成了压力，有效地促进了信访稳定工作。

    “领导包抓负责制”也是该县落实信访责任制的一项举措，凡是县级领导按照分工落实包抓的乡镇和部门，因处置信访事件不及时，造成不良影响的，由包抓县级领导负责在信访工作联席会议上说明情况，并且一追到底，负责整改落实。该举措在具体实施中，还要求对重大疑难信访案件定期排查，建立档案，逐一落实领导包案 “五个一”制度，即一个案件、一名县级领导、一个包抓乡镇或部门、一套解决方案、一抓到底，由包案县级领导协调、督导，涉案乡镇和部门主要领导亲自负责，促进问题得到有效解决。今年以来，全县县级领导包抓信访重点案件38起，办结35起，结案率达到92％。

    近年来，该县通过创建一系列信访工作新机制，创出了一条小纠纷不出村、大矛盾不出乡的“武功信访模式”，为当地经济社会又好又快发展提供了坚实保障。2007年，该县被咸阳市委、市政府授予“全市推进法制建设多元化解矛盾纠纷先进单位”称号，县信访局被评为先进集体。2008年该县县委书记大接访活动，代表咸阳市在全省交流了经验。2009年，省委、省政府授予武功信访“三无县”荣誉称号，今年1至10月份，该县仍保持了全省“三无县”的良好成绩。

（局综合指导处提供）